Aunque las negociaciones sobre un tratado sobre la pandemia aún están en curso, los gobiernos ya deberían estar pensando en cómo implementarlo. Como jurista que ha trabajado como negociador para el gobierno de Corea del Sur en acuerdos de libre comercio y asesorado a clientes corporativos sobre cómo cumplir con tratados internacionales, sé que firmar es solo el comienzo.
He visto a muchos países concluir negociaciones de tratados ambiciosas, pero no cumplir con sus obligaciones. Por ejemplo, con respecto al libre comercio, algunos países que prometieron evitar subsidios todavía ofrecen exenciones fiscales a las empresas nacionales; Otros aprovechan las exenciones retrasando la renegociación.
Las consecuencias de no cumplir con las disposiciones del Tratado contra la Pandemia podrían ser graves y podrían alterar el suministro mundial de vacunas, por ejemplo. El creciente sentimiento nacionalista y proteccionista podría poner en peligro la cooperación internacional.
Un tratado global contra la pandemia está en el horizonte: no lo arruines
Aunque el órgano decisorio de la Organización Mundial de la Salud no logró ponerse de acuerdo sobre la redacción final de un tratado sobre la pandemia el 27 de mayo, espero que las diferencias entre países se superen pronto. Esto evitará la recurrencia. Cuestiones relacionadas con la pandemia de COVID-19como cuando los países ricos priorizaron su acceso a las vacunas a expensas de las personas de los países de ingresos bajos y medianos (PIMB).
a Tratado epidémico Ayudaría a garantizar que los medicamentos y los datos sean saludables. Compartirlos equitativamente durante los brotes de enfermedades globales. Los países de ingresos altos suelen desarrollar vacunas y tratamientos obteniendo muestras de patógenos de países de ingresos bajos y medianos. Durante la pandemia de COVID-19, surgieron problemas cuando los países de altos ingresos acumularon medicamentos para uso interno, lo que limitó el suministro de otros países. Como resultado, la capacidad de las personas para acceder a la vacuna estaba determinada por su nacionalidad. En marzo de 2022, solo el 10% de las personas en los países de bajos ingresos habían recibido sus dos primeras dosis de vacuna, en marcado contraste con el 74% en los países de altos ingresos.
El Tratado sobre Pandemia tiene como objetivo corregir esta disparidad. Propone que la Organización Mundial de la Salud obtenga el 20% de las pruebas, tratamientos y vacunas relacionadas con la pandemia para distribuirlas como mejor le parezca. Cualquier ingreso que reciba como resultado se destinará a financiar un mejor acceso en todo el mundo. También se establecerá un mecanismo de financiación para apoyar los esfuerzos de preparación y respuesta a una pandemia, mejorar la cooperación internacional y encontrar formas de resolver disputas. Se ampliarán la investigación y el desarrollo, al igual que la transferencia de conocimientos y tecnologías a los países de ingresos bajos y medios.
Eso es mucho pedir. ¿Cómo se puede persuadir a los países para que cumplan? Los tratados internacionales, a diferencia de las leyes nacionales, no cuentan con mecanismos para su aplicación. No existen sanciones por violar estas leyes.
Salvar vidas en la próxima pandemia: garantizar la equidad en las vacunas ahora
Otros tratados incluían incentivos. Por ejemplo, es posible establecer un comité independiente para supervisar el cumplimiento, como es el caso de las armas nucleares o químicas. Aunque esta disposición no está incluida en el proyecto actual, podría añadirse como enmienda en el futuro.
Compartir información sobre el cumplimiento de manera transparente también aumenta la probabilidad de que el Estado haga lo correcto. Otros tratados requieren que los estados miembros se notifiquen entre sí cuando promulgan o modifican leyes nacionales relevantes para el tratado. El borrador del tratado sobre pandemia incluye un requisito de presentación de informes e intercambio de información, cuya frecuencia y contenido se determinarán más adelante. Queda por ver si esto será suficiente.
Se pueden establecer mecanismos para resolver disputas e imponer sanciones como castigo por las violaciones. Por ejemplo, en un acuerdo de la Organización Mundial del Comercio, si un país viola el tratado y se niega a seguir una decisión de solución de disputas, la parte ganadora puede tomar represalias aumentando los aranceles. Se podría utilizar un enfoque similar en un tratado sobre pandemias. Por ejemplo, un país de ingresos bajos y medios podría desafiar a un país de ingresos altos del que obtiene patógenos, pero niega a la OMS el acceso a una quinta parte de sus vacunas. La sanción por el incumplimiento puede ser recortar sus ganancias o imponer sanciones, como bloquear el acceso a patógenos de países desafiantes de ingresos bajos y medianos.
Sin embargo, ni siquiera añadiendo todos estos mecanismos se puede garantizar el cumplimiento del Tratado. En mi experiencia, la mayoría de los abusos ocurren por razones más mundanas.
A menudo, diferentes ministerios de un mismo gobierno tienen dificultades para cooperar. Es posible que la preparación para una pandemia no esté entre las prioridades de todos los ministerios. Por ejemplo, es posible que el Tesoro no quiera gastar dinero en el desarrollo de capacidades en países de ingresos bajos y medios o en la contratación de personal sanitario adicional en caso de una futura pandemia.
Del mismo modo, a los ministerios que apoyan a las empresas y la industria puede resultarles difícil persuadir a las empresas privadas para que cumplan con el tratado, especialmente si el tratado implica una pérdida de regalías. Los ministerios de justicia pueden mostrarse reacios a proporcionar revisiones a los ministros de salud después de cambios en las leyes nacionales.
Recomiendo que los gobiernos establezcan un grupo de trabajo central para coordinar acciones de preparación para una pandemia entre los ministerios. Este equipo necesitará influencia política e idealmente estaría ubicado cerca del líder del país. Por ejemplo, podría resultar útil establecer un mecanismo similar al establecido por la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos para gestionar las negociaciones y la aplicación de los tratados comerciales.
Pero no basta con ratificar el tratado contra la pandemia. Aprovechar la influencia política para mejorar la cooperación dentro de los gobiernos también es crucial para proteger al mundo de la próxima pandemia.
Conflicto de intereses
El autor no declara intereses en competencia.